In deze digitale tentoonstelling laat curator Bart Snels, Inspecteur-Generaal van de Inspectie belastingen, toeslagen en douane, zien hoe hersteloperaties door de overheid zijn vormgegeven. Wat kunnen we leren na de hersteloperaties na de vuurwerkramp in Enschede, de Q-koorts, het toeslagenschandaal, en de watersnood in Zuid-Limburg? In de praktijk blijkt de systeemwereld van de overheid hard te botsen met de leefwereld van de gedupeerden. In zijn essay gaat de curator in op het tempoverschil tussen systeem- en leefwereld tijdens herstelprocessen.

Curator Bart Snels

Wegwijzer

In zijn inleidende essay gaat Bart Snels in op herstelprocessen bij de overheid. De tentoonstelling geeft vervolgens een overzicht van hersteloperaties in de afgelopen decennia. Vervolgens zoomt de tentoonstelling in op de vuurwerkramp in Enschede, de Q-koorts epidemie in Nederland, het toeslagenschandaal en tot slot de watersnood in Zuid-Limburg en Noord-Brabant. Door de tijdlijn open te klappen, worden de relevante gebeurtenissen zichtbaar met de documenten die daarbij horen.

Voor deze tentoonstelling heeft presentator Machteld Kooij gesproken met gedupeerden van de watersnood in Zuid-Limburg en burgemeester van Valkenburg aan de Geul Daan Prevoo; en met Tof Thissen, voorzitter van de Oudercommissie Kinderopvangtoeslag. Ellen Kleinlangevelsloo heeft bij wijze van wetenschappelijke reflectie gesproken met Georgina Kuipers, co-decaan bij de NSOB en gepromoveerd op schadebeleid van de overheid.

De tentoonstelling is een initiatief van het programma Kennis van de Overheid (Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninksrijksrelaties)

Disclaimer. De tentoonstelling geeft belangrijke gebeurtenissen weer en documenteert het handelen van de overheid en reflecties daarop van anderen. Beoogd is een neutraal overzicht te bieden, overigens zonder volledig te willen zijn.

Trailer Leren van hersteloperaties

0:00
0:00
/
0:00

Hersteloperaties in Nederland

In de afgelopen decennia heeft de Nederlandse overheid verschillende hersteloperaties uitgevoerd naar aanleiding van situaties waarin burgers of groepen onrecht is aangedaan of rampen zijn overkomen. 

In deze tentoonstelling worden vier hersteloperaties uitgelicht, namelijk die na de vuurwerkramp in Enschede, de Q-koorts, het toeslagenschandaal en de watersnood in Zuid-Limburg en Noord-Brabant. Maar er zijn door de jaren heen ook veel andere hersteloperaties opgezet, denk hierbij aan:

  • Binnenlandse adoptie
  • Box-3 belastingstelsel
  • Chroom-6 bij Defensie
  • Compensatieregeling trekkingsrecht pgb
  • DutchBat III
  • Gijzeling Bovensmilde
  • Indirecte discriminatie uitwonendenbeurs DUO
  • Mijnbouwschade in Groningen (aardgaswinning)
  • Mijnbouwschade in Limburg (steenkolenmijnen)
  • Noord/Zuidlijn in Amsterdam
  • Onjuiste berekeningen WIA-uitkeringen UWV
  • Slavernijverleden
  • Uitkeringsregeling Backpay

Tijdlijn: Vuurwerkramp in Enschede

Op zaterdag 13 mei 2000 ontploft de opslag van SE Fireworks in Enschede. De schade is enorm. Er vallen 23 doden, 950 gewonden en 293 woningen worden onbewoonbaar verklaard. In totaal verliezen ongeveer 1.250 mensen hun onderkomen als gevolg van de ramp. Bijna vijftig bedrijfsgebouwen raken zwaar of onherstelbaar beschadigd en ook de ateliers van circa zestig kunstenaars worden vernield. Ook buiten het eigenlijke rampgebied is de schade aan woningen enorm en worden ruim 1.500 woningen beschadigd. De vuurwerkramp veroorzaakte veel leed en letsel, maar dus ook grote materiële schade. Daarnaast veroorzaakte de ramp onbehagen en twijfel over de vraag of wel goed aan het licht is gebracht in hoeverre de overheid mede aansprakelijk of tenminste moreel schuldig was aan de ramp.

Tijdlijn: Q-koorts epidemie in Nederland

In 2006 en 2007 blijkt een aantal geitenbedrijven besmet met Q-koorts. In mei 2007 melden artsen los van elkaar bij de GGD Hart voor Brabant dat ze opvallende dingen zien bij longontsteking patiënten, waarop onderzoek volgt. In de jaren daarna groeit Q-koorts, dat voor mensen gevaarlijk blijkt, uit tot een epidemie van ongekende orde. Vele burgers raken besmet met Q-koorts. Een aantal komt te overlijden, duizenden mensen worden ziek. Onder de bevolking heerst angst en onzekerheid. Vanaf 2006 tot aan de ruimingen van besmette bedrijven in december 2009 nemen de epidemie en het aantal besmettingen bij mensen toe. De overheid neemt pas vanaf juni 2008 maatregelen om de epidemie een halt toe te roepen en uiteindelijk in december 2009 worden als uiterste redmiddel besmette bedrijven geruimd. Daarna nam het aantal meldingen steeds verder af.

Tijdlijn: Het toeslagenschandaal

In 2006 kreeg de Belastingdienst de taak om toeslagen uit te keren. Tussen 2012 en 2019 zette de Belastingdienst/Toeslagen (nu de Dienst Toeslagen) de kinderopvangtoeslag van een groot aantal ouders onterecht stop en vorderde deze terug. Bezwaar- en beroepsprocedures kenden lange doorlooptijden, waardoor gezinnen langdurig in onzekerheid verkeerden. Veel ouders werden financieel benadeeld en als fraudeur bestempeld. Dit is wat het toeslagenschandaal is gaan heten. In 2020 werd de Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (UHT) opgericht, een apart onderdeel van de Dienst Toeslagen dat speciaal is belast met het uitvoeren van de hersteloperatie. De Hersteloperatie Kinderopvangtoeslag bestaat uit verschillende regelingen. De Catshuisregeling gaat over een bedrag van €30.000 voor alle gedupeerde ouders. De Kindregeling biedt mogelijkheden voor ondersteuning en een financiële tegemoetkoming voor kinderen van gedupeerde ouders. De Hardheidsregeling is er voor ouders die in de problemen kwamen door een te strikte toepassing van regels. De Compensatieregeling is opgesteld voor ouders die vooringenomen zijn behandeld. De HZK-regeling is er voor die ouders die ook benadeeld zijn bij huurtoeslag, zorgtoeslag en het kindgebonden budget. Ook is er de Ex-toeslagpartnerregeling, voor compensatie van ex-toeslagpartners.

Tijdlijn: Watersnood in Zuid-Limburg en Noord-Brabant

In juli 2021 worden Zuid-Limburg en Noord-Brabant getroffen door extreme regenval, met ernstige wateroverlast tot gevolg. De noodsituatie wordt uitgeroepen tot een ramp en de Wet tegemoetkoming schade (Wts) wordt gebruikt om regelingen te treffen voor het afhandelen van de schade. Gedupeerden kunnen hierop alleen aanspraak maken wanneer hun schade niet verzekerd is of wanneer hun verzekeraar niet uitkeert. Dat werd geheel of gedeeltelijk gerepareerd door een aanvullende regeling, maar in de praktijk kregen gedupeerden vaak geen zicht op een oplossing, omdat de verzekeringsmaatschappij, de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO), de schade-expert en de aannemer constant naar elkaar verwezen.

Tijdlijn: Overkoepelende tijdlijn en bibliografie

Deze overkoepelende tijdlijn brengt een selectie van rapporten, wetenschappelijke publicaties en beleidsacties samen die individuele hersteltrajecten overstijgen.

Interview over de hersteloperatie na de watersnood in Zuid-Limburg

Daan Prevoo is sinds 2021 burgemeester van Valkenburg aan de Geul. In het eerste jaar van zijn burgemeesterschap trad de rivier de Geul buiten haar oevers en kreeg Valkenburg te maken met zeer ernstige wateroverlast.

Claudia Volders is mede-eigenaar van hotel Walram, pal naast de Geul gelegen. Het hotel liep in 2021 onder, met grote gevolgen.

Da-Yves Laheij is hotellier en de zoon van Claudia en heeft de watersnood eveneens van dichtbij meegemaakt.

Bart Abeling, ondernemer en fysiotherapeut, is door de watersnood gedupeerd. Met eigen middelen zette hij vlak na de watersnood een mobiele praktijk op.

Ze vinden dat de landelijke overheid zichtbaarder had moeten zijn en dat de overheid meer vanuit vertrouwen moet werken.

Bekijk hieronder de video van het gesprek.

0:00
0:00
/
0:00

Interview over de hersteloperatie na de toeslagenaffaire

Tof Thissen is sinds 2023 voorzitter van de Oudercommissie Kinderopvangtoeslag, een groep van gedupeerde ouders die zich inzet voor ouders die in de problemen zijn gekomen met de kinderopvangtoeslag. Voorafgaand aan zijn voorzitterschap was Tof Thissen algemeen directeur van het UWV Werkbedrijf. Eerder was hij ook actief als gemeenteraadslid en wethouder in Roermond en als Eerste Kamerlid.

Hij vindt dat de overheid niet genoeg leert en pleit ervoor meer buikpijngesprekken te voeren. De overheid krijgt volgens Tof het geschade vertrouwen terug als ze in al haar facetten laat zien dat ze dienstbaar is aan de samenleving.

Bekijk hieronder de video van het gesprek.

0:00
0:00
/
0:00

Georgina Kuipers

Wetenschappelijke reflectie

Op basis van de samengestelde tijdlijn en de video’s ging Ellen Kleinlangevelsloo in gesprek met Georgina Kuipers, co-decaan en senior onderzoeker bij de Nederlandse School voor Openbaar Bestuur, om van haar een reflectie te horen op de inhoud van de tentoonstelling.

In 2021 promoveerde Georgina Kuipers op het proefschrift Beschadigd vertrouwen. Vertrouwenwekkend schadebeleid na door de overheid gefaciliteerde schade. Georgina is lid van de externe begeleidingscommissie van het Onderzoek hersteloperatie toeslagen.

Georgina gaat in op haar model van zes principes voor vertrouwenwekkend schadebeleid, dat bedoeld is om overheden bij hersteloperaties te helpen afwegen wat ze gaan doen. Een brugfunctie tussen de logica van de overheid en de leefwereld van gedupeerden is volgens haar cruciaal. Ze pleit ook voor meer kennisuitwisseling, volgens haar één van de belangrijkste pijlers om hersteloperaties voor de toekomst beter te maken.

Bekijk het artikel van het gesprek.

Opening 24 juni

De tentoonstelling werd op 24 juni geopend door Bart Snels. Benieuwd naar de rode draden van de bijeenkomst? 

Lees de terugblik